Когда политический сигнал сильнее процедур – проблема решений в ЕС
История с армянским экспортом в ЕС показывает не только противоречие между заявленными принципами Брюсселя и его конкретными решениями. Она обнажает более глубокую проблему – слабость институциональной процедуры там, где политический сигнал оказывается быстрее правил. Когда рынок ЕС открывается отдельной стране на фоне российского давления и под очевидным влиянием политической конъюнктуры, возникает вопрос не только о Армении. Возникает вопрос о самом механизме принятия решений в Евросоюзе. Если политический сигнал оказывается сильнее процедуры, институты начинают выглядеть не арбитром правил, а инструментом ситуативной дипломатии.
Об этом говорится в статье 5 канала.
20 мая, в преддверии парламентских выборов в Армении, РФ начала вводить ограничения на импорт из этой страны ряда товаров, включая овощи, зелень, фрукты, а также рыбу и цветы. Москва объяснила эти меры санитарными нарушениями, однако на деле они выглядят как инструмент экономического давления на фоне усиливающегося сближения Еревана с ЕС.
В свою очередь, Урсула фон дер Ляйен пообещала выделить немедленную финансовую помощь Армении на сумму более 50 млн евро. ЕС готов предоставлять Еревану новые торговые преференции. В то же время Евросоюз отбирает аналогичные льготы у Украины - страны, которая с 2022 ценой огромных жертв противостоит военной агрессии Москвы. Режим беспошлинного доступа украинских товаров на рынок ЕС прекратил действовать 5 июня 2025. Уже на следующий день ЕС восстановил пошлины и квоты на ряд украинских сельскохозяйственных товаров.
Само обещание фон дер Ляйен данное Пашиняну про беспошлинный доступ на рынок ЕС выходит за рамки обычной логики принятия решений в Евросоюзе. Подобные меры не могут приниматься в ходе телефонного разговора и не входят в личную компетенцию председателя Еврокомиссии. Изменение таможенного режима, предоставление новых тарифных льгот или беспошлинного доступа требует обязательного правового оформления через Совет ЕС и Европарламент. Это прямо следует из правил формирования торговой политики ЕС, изложенных на официальной странице Еврокомиссии.
В случае с Арменией это важный нюанс: ведь ее исключили 1 января 2022 из системы торговых преференций ЕС (GSP/GSP+), поскольку больше не соответствовала критериям страны-бенефициара.
Политика фон дер Ляйен в отношении Южного Кавказа все больше выглядит не как сбалансированный подход ЕС, а как политически ангажированная и проармянская линия. Например, в 2020-2023 Азербайджан положил конец 30-летней армянской оккупации Карабаха и прилегающих районов. Тем самым Баку восстановил суверенитет над своими международно признанными территориями в соответствии с резолюциями Совбеза ООН 822, 853, 874 и 884, требовавшими вывода оттуда армянских сил.
Для Украины сила ЕС заключается не только в объемах помощи или политических заявлениях, но и в предсказуемости его институтов. Именно она отличает общую политику от набора разовых решений. Если Брюссель хочет оставаться надежным партнером, он должен показывать, что даже в кризисных ситуациях действует посредством процедур, а не импульсов. Иначе каждое исключение, даже поданное в качестве поддержки страны под российским давлением, будет работать против доверия к ЕС. Правила имеют значение только тогда, когда они сильнее политического момента.