Мажоритарная избирательная система в Украине: полный анализ и все, что нужно знать

Основное отличие мажоритарной системы от пропорциональной в том, что первая основана на принципе персонального представительства.

Выборы в любом демократическом обществе являются важным политическим событием, определяющим не только расстановку политических сил в стране, но и экономический и даже исторический путь государства.

Выборы – это ярчайшее проявление принципа народовластия – в процессе всенародного избрания представителей во власти граждане страны изъявляют свою волю, в какой-то мере даже берут ответственность за судьбу страны на себя.

Виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная

В мире существует две основные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная, но на сегодняшний день чаще всего страны используют смешанную избирательную систему или прибегают к мажоритарной или пропорциональной в определенных случаях.

Пропорциональный тип отличается от мажоритарного тем, что мажоритарная основана на принципе персонального представительства. Избиратель голосует за конкретного человека, даже если он является представителем какой-то партии.

В пропорциональной системе персональный списочный состав партий (при открытых списках), особенно верхушка списка, также несут личностный характер, но все же на первый план выходит партийный бренд.

Мажоритарная выборная система

Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что побеждает тот кандидат, который получил большинство голосов. Здесь также могут быть разновидности мажоритарной системы, большинство может быть абсолютным (свыше 50%), относительным (больше, чем все, но в любом количестве) и квалифицированное (больше 50%, но с заданным лимитом).

При мажоритарной системе для получения мандата отдельный кандидат в депутаты или партия должны получить большинство голосов избирателей на заданной территории – в пределах избирательного округа или в масштабах всей страны. Соответственно, проигравшее меньшинство не получает мандатов вовсе.

Мажоритарная система абсолютного большинства применяется во многих странах для президентских выборов. В первом туре побеждает тот кандидат, который наберет свыше 50% голосов. Но если никто из претендентов не набирает такого количества голосов, то проводится второй тур, в котором участвуют лишь два кандидата с наибольшим количеством голосов.

Иногда во второй тур допускаются и больше кандидатов, те, кто получил голосов выше установленного минимума. Если между собой конкурируют два кандидата, здесь система абсолютного большинства складывается сама собой – побеждает тот, кто набрал больше половины голосов всех участвующих в выборах избирателей.

Пропорциональная избирательная система

Эта избирательная система предполагает голосование по партийным спискам. Мандаты в законодательном или другом коллегиальном органе распределяются пропорционально полученным голосам. Например, партия, которая взяла 30% голосов избирателей, в парламенте, рассчитанном на 450 депутатов, получает 135 мест.

Как правило, для прохождения в парламент по пропорциональной системе устанавливается избирательный порог голосов, ниже которого  голоса не учитываются. Благодаря этому ограничению, партии не имеющие широкой поддержки среди населения не проходят в парламент.

Например, на парламентских выборах 2019 года сохраняется пятипроцентный барьер, несмотря на намерения президента Владимира Зеленского провести через Раду законопроект о снижении избирательного порога до 3%. Партии, набравшие меньше 5% голосов избирателей, в парламент не проходят вовсе. Для них шанс получить представительство в Раде сохраняется через победу кандидатов на мажоритарных округах.

Страны с мажоритарной выборной системой

Мажоритарная избирательная система существовала задолго до появления пропорциональной, опыт применения которой мир имеет только с 1793 года. На сегодняшний день в том или ином виде она применяется во многих странах, а при выборах президента любой страны она является единственно возможной.

Для выборов парламента чаще всего используется смешанная система, но в некоторых странах и парламент избирается исключительно по мажоритарной системе. Сегодня в 80 странах мира мажоритарная система применяется для парламентских выборов.

В США, Франции, Великобритании и Беларуси используется исключительно мажоритарная система. Мажоритарная система абсолютного большинства применяется в Белоруссии, в обеих палатах Великобритании.

На Мальте, в Ирландии и в Австралии применяется особая разновидность мажоритарки – система передаваемого голоса. Чтобы голоса избирателей не пропали, используется ранжирование кандидатов по степени предпочтения. Если первый в списке предпочтений кандидат не набрал нужного количества голосов, его результат не пропадает, а передается следующему по списку кандидату.

Смешанная система применяется в Украине, Германии, России. Эта разновидность мажоритарки предполагает выборы части парламента по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Избиратель при голосовании получает два бюллетеня – на одном – список партий, на другом – список конкретных кандидатов.

Мажоритарная избирательная система в Украине

В Украине мажоритарная избирательная система применяется в двух разновидностях – абсолютного и относительного большинства голосов. По мажоритарному принципу избирают Президента Украины, депутатов сельских, поселковых советов, сельских, поселковых и городских голов.

В парламентских выборах мажоритарка является частью смешанной избирательной системы. Украинский парламент относительный, сформированный по этому принципу, наполовину состоит из депутатов, прошедших по партийным спискам, наполовину – из мажоритарщиков, причем, партии могут проводить своих кандидатов и по мажоритарным округам.

Мажоритарная избирательная система в нашей стране имеет непростую историю. На сегодняшний день ее многие считают источником коррупции в политике, она недвусмысленно ассоциируется со злом. И действительно, в Украине мажоритарная система дает возможности для подкупа избирателей, для использования политтехнологий, фальсификаций. Но так ли это неизбежно при использовании мажоритарки, ведь в западных странах эта система эффективно применяется и не имеет побочных эффектов?

Мажоритарная система – преимущества и недостатки

Традиционно считается, что мажоритарная система априори имеет много минусов, главный из которых в том, что эта система оставляет простор для коррупции. Это выглядит недостаточно убедительно, ведь не система порождает недостатки, а люди находят пути для злоупотреблений.

На самом деле мажоритарка не лишена достоинств, не зря она до сих пор используется даже в странах с солидной историей парламентаризма.

• На наш взгляд, основное преимущество мажоритарной системы в Украине – она предоставляет возможность регионального представительства в парламенте. Эта система является естественным и самым простым механизмом обеспечения представительства регионов в высшем законодательном органе страны.

И, несмотря на то, что закон дает право кандидату в депутаты баллотироваться в любом регионе, независимо от места прописки и проживания, будучи избранным в определенном округе, депутат подотчетен своим избирателям. Впрочем, слабость региональных элит в Украине несколько нивелирует эти преимущества.

• Еще одним важным преимуществом мажоритарки является персональное представительство кандидата. Избиратели выбирают конкретного человека, ориентируясь на его достижения, профессиональный опыт, репутацию, нравственные принципы.

С учетом этого мажоритарную систему можно считать ближе к народу. Пройти в парламент может человек, популярный в конкретном регионе.

• Персональная ответственность депутата, избранного по мажоритарной системе, его прямая подотчетность избирателям, работа в парламенте на округ, который его избрал – еще одно весомое преимущество мажоритарки.

Мажоритарщик более независим в своей деятельности, он не скован партийным уставом, склонен чаще иметь и выражать собственное мнение. В общем, выборы по мажоритарному принципу делают теснее связь между депутатами и избирателями.

• Плюс к предыдущим достоинствам, мажоритарная система универсальна во многих смыслах. Ее можно использовать как для общегосударственных выборов, так и для региональных, как для продвижения партий, так и отдельных кандидатов.

И все же нельзя обойти вниманием недостатки этой избирательной системы.

• Недостатками мажоритарной системы можно назвать игнорирования мнения меньшинства.

Кандидат, победивший другого с перевесом в несколько тысяч голосов, становится депутатом или президентом, голоса, отданные за второго, пропадают. Перевес может быть даже в один голос, и он склоняет чашу весов в сторону условного большинства.

• Одним из существенных минусов мажоритарного принципа называют снижение роли партий. Также благодаря мажоритарке в парламент могут пройти представители мелких партий, которые теоретически, а также вполне реально могут быть источником дестабилизации в законодательном органе.

Они могут принимать внеблоковый статус, примыкать то к одной, то к другой партии в парламенте, затруднять создание коалиции и соответственно работу парламента.

Именно это мы нередко и наблюдаем в Украине, где нет двухпартийной системы и каждая, даже малорепрезентативная политическая сила преследует свои интересы, а в итоге, как в последней Верховной Раде, коалиции не было на протяжении последних двух лет работы парламента.

• И чего уж тут скрывать, мажоритарная система действительно дает возможности для подкупа избирателей, хотя и при пропорциональной системе выборов при желании подкуп избирателей возможен, только обходиться он будет дороже.

Как и показывает практика, большинство случаев подкупа избирателей зафиксированы именно на мажоритарных округах.

• Мажоритарка также более восприимчива к использованию админресурса. Нередко на одних и тех же округах побеждают одни и те же кандидаты, даже если их репутация среди избирателей очень низкая.
• При мажоритарной системе имеет значение размер избирательного округа.

В небольших округах кандидату легче победить. Это дает простор для такой манипуляции , как джерримендеринг – произвольному изменению округов с целью изменения соотношения сил. Способы нарезки избирательных округов для влияния на результаты выборов имеют применяются даже в странах с развитой демократией.

• Мажоритарка более восприимчива к использованию админресурса. Нередко на одних и тех же округах побеждают одни и те же кандидаты, даже если их репутация среди избирателей очень низкая.

Результаты голосования по мажоритарной системе могут существенно и неожиданным образом повлиять на состав парламента, мажоритарка менее предсказуема.

Поэтому партии также стремятся провести своих кандидатов и через мажоритарные округа, закрепив свое представительство в регионах, поставив нужных людей на местах.

Все эти недостатки дают основания для попыток ликвидировать мажоритарную систему. Ради справедливости следует напомнить, что мажоритарная система уже отменялась в Украине в 2006 году, но с 2012 она снова стала частью украинской избирательной системы, поэтому и на этот раз нет гарантий, что мажоритарка в результате ее отмены канет в лету.

В любом случае, в Украине назрела необходимость реформа избирательной системы и ужесточение ответственности за нарушение избирательного законодательства.