Мусорная одиссея Львова: почему за 10 лет «город льва» не смог системно решить проблему отходов
Десять лет назад фуры с львовским мусором отправились по Украине, спровоцировав национальный кризис. Сегодня львовский мусор продолжает ездить по чужим полигонам, а обещанный мэром еще 20 лет назад завод превратился в эпицентр международного конфликта. Кто на самом деле отвечает за инфраструктурный провал Львова?
Об этом пишет портал Акценты. Публикуем текст без правок и комментриев.
Ретроспектива
Август 2016 года. Дорога возле буковинского села Иванковцы заблокирована местными жителями. Причина — четыре грузовика с отходами. По мнению возмущенных людей, мусор приехал из Львова, ведь за несколько дней, 8 августа, Черновцы на уровне городской власти официально согласились принять 830 тонн львовских отходов, чтобы помочь Львову справиться с проблемами, возникшими после трагедии на свалке в Грибовичах.
Этот «мусорный туризм» возник не случайно — не вследствие стихийного бедствия. Львовский мусор поехал по стране потому, что еще на протяжении десятилетия до аварии чиновники всех уровней откладывали системное решение проблемы.
Вывоз мусора, очевидно, таким решением не стал — он переносил экологическую нагрузку в другие области и районы. Но жители городов и поселков по всей стране не хотели становиться точкой сброса для чужих управленческих ошибок. Поэтому на многие месяцы Львов получил жесткое противостояние с другими городами.
Предпосылки трагедии: полигон, который должен был быть закрыт еще в нулевых
29 мая 2016 года на Грибовичской свалке вспыхнул масштабный пожар. На следующий день, 30 мая, во время работ по тушению произошел обвал огромной массы отходов. Под завалом погибли трое спасателей: Юрий Рудый, Андрей Вненкевич и Богдан Юнко. Инженер-эколог местного коммунального предприятия «Збиранка» Александр Бугай пропал без вести, и сегодня на памятных мероприятиях его чтят как четвертую жертву трагедии.
Знала ли местная власть о рисках? Безусловно. Еще 2 ноября 2000 года Львовский областной совет принял решение прекратить эксплуатацию полигона до 1 июля 2006 года. 25 ноября 2003 года главный государственный санитарный врач области запретил его дальнейшее использование. Несмотря на предписания, полигон продолжал ежедневно принимать сотни тонн отходов.
30 июня 2006 года, едва став городским головой, Андрей Садовый пообещал, что уже в следующем месяце начнется активная рекультивация Грибовичей, а рядом построят мусоросортировочную линию.
Однако, как оказалось, этот «следующий месяц» растянулся на целое десятилетие. 6 сентября 2011 года Львовский городской совет сам официально признал экологическую ситуацию на полигоне неприемлемой.
После трагедии в Грибовичах стало известно, что городская власть Львова отказалась от 43 инвестиционных проектов по строительству завода. Тогда мэр объяснял это нежеланием повышать тарифы и требованиями к квалификации компаний: «Чтобы вы понимали: утилизация 1 т мусора в Украине стоит €2,5. В Европе — от €40 до €180. Ни один инвестор на это бы не пошел. [У нас] было 43 предложения от разных компаний, которым мы отказали, потому что у них не было должного опыта», заявил Андрей Садовый в интервью изданию NV 22 марта 2017 года.
Впрочем, сами инвесторы называли совсем другие причины. Представитель европейской группы инвесторов Николас ван Доеверен рассказывал, что еще весной 2014 года они предлагали построить современный завод за 100 млн евро: «Это ничего не стоило бы бюджету Львова и не повлияло бы на тариф для жителей... Мы просили лишь выделить земельный участок и дать гарантию, что туда будут свозить мусор 10 лет. Но чиновники мэрии нас просто "отшили"».
Город регулярно объяснял этот тупик отсутствием земли в собственных границах и нежеланием области ее предоставлять. Однако, как свидетельствуют материалы журналистских расследований, хотя институт «Гирхимпром» еще в 2006 году проработал шесть потенциальных участков под новый полигон, городская власть годами не доводила до результата надлежащее формальное отведение земли.
Приговор бездействию: кого наказали за Грибовичи
После трагедии городская власть придерживалась версии поджога. И это неудивительно: если бы оказалось, что кто-то намеренно поднес спичку, многолетняя эксплуатация аварийного полигона отошла бы на второй план. Но государственная комплексная экспертиза не нашла постороннего вмешательства. Причиной пожара назвали самовозгорание неуплотненных отходов. На полигоне не обеспечивали надлежащую пересыпку и уплотнение мусора, не поливали его при высокой температуре и не имели системы сбора и утилизации биогаза. Иными словами, трагедию вызвал не загадочный поджигатель, а вполне прозаическое несоблюдение технологии эксплуатации.
Юридическая оценка действий городской власти также оказалась значительно менее комплиментарной, чем ее публичные заявления. 30 января 2017 года Львовский апелляционный административный суд признал противоправным бездействие исполнительного комитета Львовского городского совета и городского головы. Речь шла о необеспечении закрытия и рекультивации полигона, непроведении выбора земли для новой свалки и отсутствии надлежащих действий для строительства завода и сортировочного комплекса.
Уголовная ответственность, однако, остановилась ниже мэрского кабинета. Одним из главных обвиняемых стал бывший начальник управления жилищного хозяйства Львовского горсовета, к полномочиям которого относился контроль за работой ЛКП «Збиранка». В 2020 году суд его оправдал, но после нового рассмотрения 16 сентября 2024 года Галицкий районный суд Львова признал экс-чиновника виновным в служебной халатности, повлекшей тяжкие последствия. Но реального наказания он не понес из-за истечения сроков давности.
А что же городской голова, который возглавлял Львов все эти годы? Отдельное уголовное производство относительно возможной причастности Андрея Садового к служебной халатности передали для расследования в Тернополь. В открытых источниках информация о сообщении Садовому о подозрении по этому делу отсутствует.
Завод-призрак: хронология невыполненных обещаний
После трагедии в Грибовичах Львов оказался под беспрецедентным давлением, и городской власти была жизненно необходима история успеха. В 2018 году город наконец получил международную финансовую помощь для решения проблемы.
29 мая 2018 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) одобрил общий пакет на 35 млн евро (20 млн евро кредита ЕБРР, 10 млн евро безвозвратного гранта E5P и до 5 млн евро от Фонда чистых технологий). Эти деньги должны были пойти на рекультивацию полигона и возведение первого в Украине современного механико-биологического комплекса переработки отходов.
Мэрия публично позиционировала проект как образец европейских практик. Мэр города лично заверял партнеров и львовян в прозрачности и надежности процесса: «Львов получит организованный ЕБРР пакет финансирования в сумме до 35 млн евро для решения проблем в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами... Проект реализуется по европейским стандартам экологической и социальной безопасности». Но как только дело дошло до практики, европейские стандарты столкнулись с львовскими реалиями.
Тендерная эпопея длилась годами. В октябре 2020 года победителем торгов сначала признали консорциум WTT Netherlands B.V. и Axis Industries. Их предложение составляло 35,2 млн евро. Однако договор так и не подписали. Польская компания Control Process S.A. подала жалобу, после которой независимый эксперт ЕБРР нашел ошибки в оценивании, и контракт передали полякам.
18 мая 2021 года ЛКП «Зелене місто» заключило генеральный контракт с Control Process. 10 августа 2021 года стартовали работы на улице Пластовой, 13.
А в 2022 году вопросы к этому тендеру возникли и у правоохранителей — Бюро экономической безопасности (БЭБ) начало расследование возможных злоупотреблений.
По контракту FIDIC на строительство отводилось ровно 730 дней. Первоначальный дедлайн сдачи объекта был назначен на 10 августа 2023 года. Полномасштабная война в феврале 2022 года, воздушные тревоги и разрушение логистики действительно стали объективным форс-мажором, который приостановил работы на несколько месяцев.
За четыре месяца до дедлайна, в апреле 2023 года, реальная готовность завода оценивалась лишь в 25%. Однако городская власть продолжала заверять граждан, что объект сдадут до конца года. В январе 2025 года мэр города сделал громкое заявление о якобы 80% готовности завода и обещал запуск до конца 2025 года.
Но в июне 2026 года строительные работы были полностью остановлены, а контракт расторгнут. Городская власть сообщала о готовности строительной оболочки на 85–87%, а польский подрядчик — о 95%. Обе стороны признавали, что почти через три года после истечения дедлайнов объект не был готов к запуску.
Когда стало очевидно, что графики безвозвратно сорваны, а денег не хватает, городская власть нашла сомнительное решение. В конце 2024 года исполком Львовского горсовета принял решение искусственно разделить единый интегрированный комплекс на три отдельные очереди строительства. Эти действия раскритиковали эксперты: первая очередь фактически включала только прокладку кабелей и подстанцию, которые физически не могут перерабатывать мусор.
Благодаря этому разделению весной 2025 года ЛКП «Зелене місто» без согласия генподрядчика завело на объект новую компанию — ООО «Кавер Энерджи Плюс», отдав ей контракт на более чем 111 миллионов гривен. Такие маневры с международными и бюджетными средствами стали триггером для антикоррупционных органов. 19 февраля 2026 года Высший антикоррупционный суд (ВАКС) обязал НАБУ и САП начать расследование против директора ЛКП «Зелене місто» Александра Егорова.
Параллельно Национальная полиция расследовала дело по ч. 4 ст. 191 УК Украины из-за вероятного использования на строительстве более дешевых аналогов материалов вместо предусмотренных сметой. А 7 октября 2025 года на площадке во время монтажных работ произошел пожар, уничтоживший оборудование на сумму 4 миллиона гривен.
Ситуация достигла критической точки 23 марта 2026 года, когда Львовский городской совет в одностороннем порядке направил уведомление о расторжении контракта с Control Process S.A.
Конфликт вышел за пределы строительной площадки и даже города Львова, превратившись в международный скандал. Временный поверенный в делах Польши и заместитель министра иностранных дел Польши публично предупредили, что действия Львова вредят инвестиционному имиджу Украины. Со своей стороны городская власть перевела конфликт в политическую плоскость: Львовский городской совет принял официальное обращение к правительству Республики Польша и лично к премьер-министру Дональду Туску с жалобами на компанию-генподрядчика.
Параллельно мэрия сделала оптимистичное заявление о юридической победе. 16 мая 2026 года чрезвычайный арбитр Международной торговой палаты (ICC) в Париже отклонил экстренные требования поляков временно заблокировать расторжение контракта. Город сразу выпустил пресс-релизы о том, что международный арбитраж якобы признал их правоту и отменил все претензии подрядчика.
Реальный статус дела значительно сложнее: на запрос юристов Секретариат ICC официально подтвердил, что по состоянию на 23 июля 2026 года арбитражный трибунал для рассмотрения спора по существу еще не сформирован, а окончательных решений о вине сторон или миллионных штрафах не принималось.
Выводы
Мусорная «одиссея» Львова началась в августе 2016 года, когда первые фуры с львовскими отходами встретили протесты в других областях Украины. Через десять лет после тех событий Львов все еще зависит от согласия других городов на захоронение своего мусора. Завод, который должен был спасти город от потенциальных мусорных коллапсов, стоит замороженным.
Безусловно, у города есть и достижения: при поддержке ЕИБ почти завершена сложная рекультивация полигона в Грибовичах, действует система сбора органики. Но рекультивация — это ликвидация последствий проблем прошлого. В то же время никаких гарантий от повторения катастрофы так никто и не обеспечил.
Вместо современного завода Львов получил уголовные дела от НАБУ, расторгнутый контракт на 35 миллионов евро, испорченные отношения с ключевой страной-союзником и перспективу многолетнего изнурительного суда в Париже. А львовский мусор, как и 10 лет назад, путешествует по Украине. Одиссея продолжается.