Мігранти в Україну: хто вони?

Володимир Богатир, адвокат, Заслужений юрист України

Станом на кінець липня цього року в Україні жили 308 тисяч іммігрантів з різних країн світу. Ще майже 50 тисяч перебували у нас тимчасово. І, попри негаразди війни, іноземці та особи без громадянства продовжують оформлювати посвідки на постійне і тимчасове проживання.

Загальні тенденції

Про це свідчать дані відомчої статистичної звітності Державної міграційної служби, які були надані на наш запит.

Як відомо, посвідки засвідчують факт законності довготривалого перебування чи постійного проживання іноземців та апатридів на території нашої країни (про цілі поговоримо згодом). Контролює увесь цей процес саме ДМС, адже за законодавством веде відповідний облік.

На постійній основі в Україні протягом останніх десяти років проживало близько трьохсот тисяч іноземців. Ми бачимо стабільне зростання кількості осіб, які перебувають на обліку в ДМС з 2014 по 2024 роки. Наприклад:

• У 2014 році на обліку перебувало 270,080 осіб.

• До 2024 року цей показник зріс до 307,978 осіб.

Основними причинами цього могли бути як сприятливі умови проживання іноземців в Україні, так і міграційні кризи загальносвітового масштабу й чисельні збройні конфлікти.

Значні коливання спостерігались й в кількості осіб, що отримали посвідки на тимчасове проживання:

• У 2014 році кількість осіб з посвідками на тимчасове проживання становила 75,732.

• Пік цього показника припадає на 2021 рік – 189,157 осіб.

• Однак, вже у 2024 році ця цифра зменшилася до 49,742 осіб.

Основними чинниками тут є фактори скорочення попиту на тимчасове проживання, які відбулись здебільшого через зміну економічних умов та вплив таких глобальних подій, як пандемія і війна. Як видно з графіка, кількість оформлених тимчасових посвідок на проживання різко знизилася після 2021 року, коли їх було видано 189,157. У 2022 році цей показник значно впав до 88,966, а станом на середину 2024 року — до 49,742 осіб. І має тенденцію до подальшого зниження.

Очевидно, що основною причиною такого зниження можна вважати складну ситуацію з безпекою через воєнний стан, що зробило Україну менш привабливою для тимчасових мігрантів.

Попри воєнний стан, кількість іммігрантів, що перебувають на обліку в ДМС, продовжила стабільно зростати з 303,115 у 2021 році до 307,978 у 2024 році. На нашу думку, це може бути результатом того, що частина іноземців вирішила залишитися в Україні на постійній основі, не бажаючи покидати країну в умовах воєнних дій, або через складність виїзду з України.

Значна частина осіб, що перебувають на обліку як іммігранти, походять з РФ (155,070 осіб станом на 2024 рік). Скоріш за все це є результатом попередніх хвиль міграції. Також серед країн походження значні групи іммігрантів з Молдови, Азербайджану, Вірменії та інших пострадянських країн. Ці країни залишаються основними постачальниками іммігрантів через тісні культурні та економічні зв'язки.

Постійне проживання

Нагадаємо, про імміграцію говорять у випадках, коли іноземець або особа без громадянства прибуває в Україну на постійне проживання чи залишається у нас.

Для цього гостям доведеться отримати дозвіл, що надається у випадках, визначених Законом «Про імміграцію». В рамках квоти такий дозвіл можуть отримати наступні особи:

• • діячі науки та культури, імміграція яких відповідає інтересам України;

• • висококваліфіковані спеціалісти та робітники, гостра потреба в яких є відчутною для економіки України, подружжя таких осіб, їхні діти, які не досягли 18 років, - у разі їх спільного в’їзду та перебування на території України;

• • особи, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 тис. доларів США;

• • особи, які є повнорідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України;

• • особи, які раніше перебували в громадянстві України;

• • чоловік (дружина) іммігранта, якщо вони перебувають у шлюбі понад два роки, його діти, які не досягли 18 років, та його непрацездатні батьки, які вважаються членами сім’ї іммігранта відповідно до права іноземної держави - країни походження;

• • особи, які безперервно проживали на території України протягом трьох років з дня встановлення їм статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми;

• • особи, які прослужили у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України три й більше років;

• • особи, які служили у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України (незалежно від строку військової служби) і були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров’я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов’язків військової служби;

• • особи, зазначені в частинах четвертій - дванадцятій ст. 4 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за умови безперервного проживання на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання протягом останніх п’яти років.

Крім цього, поза квотою дозвіл на імміграцію надається:

• • одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки є громадянином України, дітям і батькам громадян України;

• • особам, які є опікунами чи піклувальниками громадян України, або перебувають під опікою чи піклуванням громадян України;

• • особам, які мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням (крім осіб, які раніше перебували в громадянстві України);

• • особам, імміграція яких становить державний інтерес для України;

• • закордонним українцям, подружжям закордонних українців, їх дітям у разі їх спільного в'їзду та перебування на території України;

• • особам без громадянства, які проживали на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання протягом двох років з дня визнання їх особами без громадянства.

За даними ДМС сьогодні в Україні постійно проживають 307.978 іноземців та апатридів. При цьому половину з них (155.070) становлять росіяни. Очевидно, це можна скоріше пояснити родинними стосунками, аніж державними чи бізнес-інтересами. Це підтверджується ще й тим, що перші сім позицій у списку країн, громадяни яких проживають в Україні, займають колишні республіки СРСР.

Навіть в умовах повномасштабного вторгнення Україна продовжила видавати росіянам посвідки на постійне проживання. За останні два роки і сім місяців було оформлено 5390 посвідок на постійне проживання (уперше та в порядку обміну) для росіян. Щоправда, тут варто відзначити, що за один 2021 рік було надано 7215 таких дозволів.

Тимчасовий інтерес

Що стосується хоча і тривалого, але все ж тимчасового проживання в Україні, то ці випадки оформлюються посвідками на тимчасове проживання. Їхній перелік визначається відповідно до ст. 4 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» здебільшого метою та охоплює іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну:

• для працевлаштування або укладення гіг-контракту (або під час перебування отримали дозвіл на застосування праці);

• для участі в реалізації проектів міжнародної технічної допомоги;

• з метою проповідування релігійних віровчень, виконання релігійних обрядів чи провадження іншої канонічної діяльності за запрошенням релігійних організацій та погодженням з державним органом, який здійснив реєстрацію відповідної релігійної організації;

• для участі в діяльності філій, відділень, представництв та інших структурних осередків іноземних неурядових організацій;

• для роботи у представництвах іноземних суб’єктів господарювання в Україні;

• для роботи у філіях або представництвах іноземних банків, зареєстрованих у встановленому порядку;

• для провадження культурної, наукової, освітньої діяльності на підставах і в порядку, встановлених міжнародними договорами України або спеціальними програмами,

• з метою участі в міжнародних та регіональних волонтерських програмах чи участі в діяльності організацій та установ, що залучають до своєї діяльності волонтерів;

• для надання медичної допомоги, реабілітаційної допомоги на волонтерських засадах як медичні працівники, фахівці з реабілітації (поширюється на період воєнного стану і не стосується громадян РФ та Білорусі);

• для роботи кореспондентом або представником іноземних медіа;

• з метою навчання;

• з метою возз’єднання сім’ї з особами, які є громадянами України.

Крім цілі перебування, підставою для тимчасового перебування може стати сам по собі статус особи. Так, тимчасову посвідку можуть отримати іноземці та особи без громадянства, які:

• • є засновниками учасниками, або бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, зареєстрованої в Україні, та розмір частки власності яких або іноземної юридичної особи, бенефіціаром (контролером) якої такі іноземці або особи без громадянства є, у статутному капіталі української юридичної особи становить не менше 100 тис. євро;

• • звільнені з пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підставі рішення суду про скасування рішення про їх затримання або примусове видворення за межі України чи яких до завершення граничного строку перебування у таких пунктах не було примусово видворено за межі України з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їх походження або з інших причин, незалежних від таких осіб;

• • надавали інструкторську допомогу підрозділам ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Міністерства внутрішніх справ України.

Посвідку можуть отримати й особи, яких було визнано апатридами в порядку, встановленому Законом «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Серед таких, що попри війну продовжують проживати сьогодні в Україні на підставі тимчасової посвідки, найбільше виявилося індусів (4196) та турків (4006). Можна припустити, що це переважно пояснюється зацікавленістю у навчанні та якимись бізнес-інтересами. Також чимала діаспора в азербайджанців (3674), білорусів (3144) та молдован (2850).

А от росіян, які мають тимчасовий діловий інтерес в Україні сьогодні набагато менше, - усього 1260 зареєстрованих осіб. Навіть громадян США вдвічі більше - 2589.

Перебування в Україні на тимчасових підставах росіян поступово зростало, починаючи з 2014 року (тоді їх було 7,8 тис.) аж до 2021 року (17 тис.). Але після початку повномасштабної агресії підходи до видачі посвідок різко змінили. В 2022 році було зареєстровано 7,5 тис. росіян, у 2023-му - 5,9 тис.

Введення воєнного стану та його продовження значно вплинуло на міграційні процеси в Україні. Хоча кількість тимчасових мігрантів різко знизилася, кількість осіб, що залишаються на постійному обліку в Україні, продовжує зростати, вказуючи на складний вплив війни на імміграційні та демографічні процеси.