Нові лицарі мальтійського ордена. Чи стане Україна гральним офшором?

Місяць назад Цензор.НЕТ вже писав про перипетії навколо останнього питання, у зв'язку з тим, що група лобістів намагалася виписати закон під онлайн-гемблінг. У середині жовтня до парламенту був поданий кабмінівський законопроект, а через 3 тижні до нього були подані ще 6 альтернативних і 2 про зміни в бюджетний і податковий кодекс для врегулювання сфери.

Тим не менш, у понеділок, 25 листопада, народні депутати 4 комітетів провели закриту зустріч з партнером компанії Pharumlegal, Філіпом Влеммінком, який вже багато років консультує держави ЄС у сфері грального бізнесу і представляв ЄС в судових спорах.

Вердикт Влеммінка після розмови про законопроекти – все переробити. Таке приймати не можна.

Після зустрічі з депутатами Влеммінк зустрівся з журналістами і розповів, чому зайняв таку позицію щодо українських законопроектів.

"Мене радує, що вони уважно слухали, але в цьому випадку ніколи не можна бути впевненим, що тебе послухають і не зроблять по своєму", - посміхається Влеммінк.

Експерт наполягає, що не потрібно швидко прийняти закон, а потім робити перехідний період і його покращувати. Так не вийде.

За його словами, головна думка, яку він намагався донести депутатам, що сфера азатных ігор ніколи не повинна розглядатися як драйвер для наповнення бюджету.

"Тому що перше завдання для законодавства у сфері азартних ігор – це те, як захистити споживача і запобігти відмиванню грошей", - говорить Влеммінк.

Українська реальність виглядає зовсім інакше. Глава фракції "Слуги народу" Давид Арахамія наповнення бюджету називав однією з перших цілей. На засіданні фінансового комітету 19 листопада він заявив, що законопроект про гральний бізнес потрібно терміново прийняти, тому що в бюджет закладено надходження від цієї галузі у 3 мільярди гривень.

В той же день аналогічну заяву зробила Рахункова палата. І теж згадала про закладені в бюджет мільярди.

"Треба бути чарівником, щоб порахувати в перший рік доходи від грального бізнесу", - сміється Влеммінк.

А експерт Інституту майбутнього Олександр Чебаненко і зовсім зазначає, що після того, як Юлія Тимошенко провела у 2009 заборону грального бізнесу і залишила тільки лотереї, в країні залишилося близько 200 компаній, у яких є ліцензії на цю діяльність. І є ймовірність, що після прийняття нового суду вони всі підуть у суд і заблокують видачу нових ліцензій. Так що бюджет замість прибутку отримає збитки.

"Не можна будувати дах будинку без фундаменту. Ще до того як буде прийняте законодавство має бути створений регуляторний орган, який буде спостерігати і контролювати цю сферу. Його штат повинен бути близько ста осіб, які повинні пройти відповідну підготовку. Це повинні бути люди, які мають досвід роботи в поліції і IT-сфері, які розуміють, як цей бізнес повинен працювати і як його ліцензувати", - підкреслює Влеммінк.

Експерт вважає, що підготувати таких фахівців, за умови що вони вже працювали з такими завданнями, можна не менше, ніж за 3 місяці. При цьому штат краще брати всупереч українській антикорупційній традиції не з іноземців. Чому? Щоб не набрати людей, які будуть створювати умови для відмивання грошей міжнародних угруповань.

Другий крок за Влеммінком – детальна розробка умов ліцензування із захистом гравців.

Третій крок – робота правоохоронних органів по перевірці гральних закладів у режимі 24/7. І можливість перевіряти банківські транзакції.

"Я сказав депутатам, що до середини наступного року ефективну систему побудувати не можна. І я дуже оптимістичний у своїх прогнозах", - зазначив бельгійський експерт.

Експерт Інституту майбутнього Олександр Чебаненко уточнює, що напрацювання 8 законопроектів можна використовувати, але щоб вийшов сучасний законопроект – краще все переписати.

Ще одна позиція – краще розвести в різні законопроекти законодавче врегулювання лотерей та інших видів ставок. Лотерейний оператор не повинен бути один, оптимально щоб їх було 2-3. Наприклад, у Нідерландах їх три. Як і в Іспанії.

Крім того, лотерея може бути важливим соціальним інструментом і буде направляти частину фонду на розвиток важливих соціальних ініціатив.

"Мені подобається мароканська система. Там один оператор, який належить державі, але вона приклад сучасності в мусульманській країні. Генеральний директор компанії жінка і вона рекламує просування спорту і саме присутність мусульманських жінок у спорті. Вони роблять чудові рекламні ролики і підтримують права жінок в Африці", - зазначає Влеммінк.

Скільки може бути казино? І чи потрібно обмежити їх чисельність? Влеммінк каже, що на кількість населення України 20-25 казино достатньо. А ось 1 ігровий слот на 1000 осіб – дуже багато.

Чиї системи врегулювання варто використовувати в якості прикладу? Європейських країн, в яких азартні ігри були врегульовані ще до появи інтернету.

Як щодо, Грузії? Помічниця Влеммінка Беата Гуджик морщить ніс і лоб. "А чому ви питаєте саме про Грузію? Чому ви вважаєте її прикладом? Ні, її наслідувати як раз не варто", - говорить Гуджик.

Але ще гірше, на думку Влеммінка і Гуджик, – це переймати досвід Мальти. Тому що ця країна – гральний офшор.

Після обмеження на гральну діяльність у Росії багато її представники отримали ліцензії саме на Мальті. Мінімальна сума, необхідна для оформлення профільної ліцензії на казино на острові - 50 тис. євро. Останні 10 років італійська поліція розслідує, як мафія використовує онлайн-ігри на Мальті, щоб відмити гроші. По суті, ігрові автомати стають банкоматами для мафії.

У 2017 автор блогів про гральний бізнес Дафне Каруана Галіція була підірвана в своєму автомобілі. Щоб продовжити її роботу OCCRP створив проект "Дафна" з журналістів 15 країн, який видав розслідування в тому числі про роль мафії в гральному бізнесі.

Норми, що дозволяють отримувати ліцензії іноземним компаніям, які є в законопроекті Кабміну, Олега Марусяка та Олександра Дубинського.

"Якщо ви приймете досвід Мальти, у вас будуть проблеми з більшістю європейських країн", - зазначає Влеммінк, який зайнятий також і в судових позовах СОТ.

Бельгієць каже, що історія українських депутатів не унікальна – через це проходили всі європейські парламенти, намагаючись врегулювати діяльність у сфері азартних ігор. Особливо онлайнових.