Новые рыцари мальтийского ордена. Станет ли Украина игорным офшором?

Месяц назад Цензор.НЕТ уже писал о перипетиях вокруг последнего вопроса, в связи с тем, что группа лоббистов пыталась выписать закон под он-лайн гемблинг. В середине октября в парламент был подан кабминовский законопроект, а через 3 недели к нему были поданы еще 6 альтернативных и 2 об изменениях в бюджетный и налоговый кодекс для урегулирования сферы.

Тем не менее, в понедельник, 25 ноября, народные депутаты 4 комитетов провели закрытую встречу с партнером компании Pharumlegal, Филиппом Влемминком, который уже много лет консультирует государства ЕС в сфере игорного бизнеса и представлял ЕС в судебных спорах.

Вердикт Влемминка после разговора о законопроектах – все переделать. Такое принимать нельзя.

После встречи с депутатами Влемминк встретился с журналистами, и рассказал, почему занял такую позицию относительно украинских законопроектов.

"Меня радует, что они внимательно слушали, но в этом случае нельзя быть никогда уверенным, что тебя послушают и не сделают по своему", - улыбается Влемминк.

Эксперт настаивает, что не нужно быстро принять закон, а потом делать переходной период и как-то его улучшать. Так не получится.

По его словам, главную мысль, которую он пытался донести депутатам, что сфера азатных игр никогда не должна рассматриваться как драйвер для наполнения бюджета.

"Потому что первое задание для законодательства в сфере азартных игр – это то, как защитить потребителя и предотвратить отмывание денег", - говорит Влемминк.

Украинская реальность выглядит совсем иначе. Глава фракции "Слуги народа" Давид Арахамия наполнение бюджета называл одной из первых целей. На заседании финансового комитета 19 ноября он заявил, что законопроект о игорном бизнесе нужно срочно принять, потому что в бюджет уже заложены поступления от этой отрасли в 3 миллиарда гривен.

В тот же день аналогичное заявление сделала и Счетная палата. И тоже вспомнила про заложенные в бюджет миллиарды.

"Нужно быть просто волшебником, чтобы посчитать в первый год доходы от игорного бизнеса", - смеется Влемминк.

А эксперт Института будущего Александр Чебаненко и вовсе отмечает, что после того, как Юлия Тимошенко провела в 2009 запрет игорного бизнеса и оставила только лотереи, в стране осталось около 200 компаний, у которых есть лицензии на эту деятельность. И есть вероятность, что после принятия нового суда они все пойдут в суд и заблокируют выдачу новых лицензий. Так что бюджет вместо прибыли получит убытки.

"Нельзя строить крышу дома без фундамента. Еще до того как будет принято законодательство должен быть создан регуляторный орган, который будет наблюдать и контролировать эту сферу. Его штат должен быть около ста человек, которые должны пройти соотвествующую подготовку. Это должы быть люди, которые имеют опыт работы в полиции и IT-сфере, которые понимают, как этот бизнес должен работать и как его лицензировать", - подчеркивает Влемминк.

Эксперт считает, что подготовить таких специалистов, при условии что они уже работали с такими задачами, можно не меньше, чем за 3 месяца. При этом штат лучше брать вопреки украинской антикоррупционной традиции не из иностранцев. Почему? Чтобы не набрать людей, которые будут создавать условия для отмывания денег международных группировок.

Второй шаг по Влемминку – детальная разработка условий лицензирования с защитой играющих.

Третий шаг – работа правоохранительных органов по проверке игорных заведений в режиме 24/7. И возможность проверять банковские транзакции.

"Я сказал депутатам, что до средины следующего года эффективную систему построить нельзя. И я очень оптимистичен в своих прогнозах", - отметил бельгийский эксперт.

Эксперт Института будущего Александр Чебаненко уточняет, что наработки 8 законопроектов можно использовать, но чтобы получился современный законопроект – лучше все переписать.

Еще одна позиция – лучше развести в разные законопроекты законодательное урегулирование лотерей и других видов ставок. Лотерейный оператор не должен быть один, оптимально чтобы их было 2-3. Например, в Нидерландах их три. Как и в Испании.

Кроме того, лотерея может быть важным социальным инструментом и будет направлять часть фонда на развитие важных социальных инициатив.

"Мне нравится марокканская система. Там один оператор, который принадлежит государству, но она пример современности в мусульманской стране. Генеральный директор компании женщина и она промотирует продвижение спорта и именно присутствие мусульманских женщин в спорте. Они делают прекрасные рекламные ролики и поддерживают права женщин в Африке", - отмечает Влемминк.

Сколько может быть казино? И нужно ли ограничить их численность? Влемминк говорит, что на количество населения Украины 20-25 казино достаточно. А вот 1 игровой слот на 1000 человек – слишком много.

Чьи системы урегулирования стоит использовать Украине в качестве примера? Европейских стран, в которых азартные игры были урегулированы еще до появления интернета.

Как насчет, Грузии? Помощница Влемминка Беата Гуджик морщит нос и лоб. "А почему вы спрашиваете именно про Грузию? Почему вы считаете ее примером? Нет, ее наследовать как раз не стоит", - говорит Гуджик.

Но еще хуже, по мнению Влемминка и Гуджик, – это перенимать опыт Мальты. Потому что эта страна – игорный офшор.

После ограничения на игорную деятельность в России многие ее представители получили лицензии именно на Мальте. Минимальная сумма, необходимая для оформления профильной лицензии на казино на острове - 50 тыс. евро. Последние 10 лет итальянская полиция расследует, как их мафия использует онлайн-игры на Мальте, чтобы отмыть деньги. По сути, игровые автоматы становятся банкоматами для мафии.

В 2017 автор блогов об игорном бизнесе Дафне Каруана Галиция была взорвана в своем автомобиле. Чтобы продолжить ее работу OCCRP cоздал проект "Дафна" из журналистов 15 стран, который выдал расследование в том числе о роли мафии в игорном бизнесе.

Нормы, разрешающие получать лицензии иностранным компаниям, есть в законопроекте Кабмина, Олега Марусяка и Александра Дубинского.

"Если вы примете опыт Мальты, у вас будут проблемы с большинством европейских стран", - отмечает Влемминк, который занят также и в судебных тяжбах ВТО.

Бельгиец говорит, что история украинских депутатов не уникальна – через это проходили все европейские парламенты, пытаясь урегулировать деятельность в сфере азартных игр. Особенно онлайновых.