Безопасность по-мюнхенски: консервация неопределенности
В минувшие выходные в столице Баварии состоялась ежегодная Мюнхенская конференция по вопросам безопасности – самый престижный неправительственный форум, посвященный таким проблемам.
Многие небезосновательно ожидали, что в этом году в Мюнхене будет артикулирована внятная позиция новой американской администрации по ключевым проблемам мирового порядка: российской угрозе, роли НАТО и Европейского Союза, ситуации на Ближнем Востоке и противодействию мировому терроризму, нарастающим противоречиям между Соединенными Штатами и Китаем. Россияне искренне рассчитывали услышать о готовности Вашингтона к «большой сделке» и о де-факто новом разделе сфер влияния. Страны восточной Европы надеялись, что до Белого дома наконец-то дойдет пагубность заигрываний с Кремлем и прозвучат месседжи о готовности США говорить с позиции силы. В столицах Старого Света надеялись, что администрация Дональда Трампа подтвердит свои союзнические обязательства по НАТО. А в Вашингтоне стремились донести до европейских партнеров по Альянсу мысль, что за общую безопасность платить нужно всем.
Русская рулетка: десять лет спустя
В эти дни исполняется ровно десять лет с тех пор, как бессменный российский президент Владимир Путин на полях все того же Мюнхена начал новую Холодную войну против Запада. Именно тогда кремлевский лидер шокировал присутствующих, неожиданно заговорив об ужасах однополярного мира, западном коварстве и симметричном ответе РФ.
Новая Холодная война: США и Китай в борьбе за мировое господствоДесять лет назад мало кто воспринял слова Путина всерьез. Лидеры свободного мира и эксперты просто покрутили пальцем у виска и тут же забыли. Их можно понять: о каком «симметричном ответе» может идти речь со стороны экономического и демографического карлика, вся клептократическая элита которого предпочитает покупать виллы в Ницце, хранить деньги в Швейцарии, а учить собственных детей – в Лондоне?! Недооценив решимость Кремля, Запад получил сначала вторжение в Грузию, затем – агрессию против Украины и ковровые бомбардировки Алеппо, а под конец – вмешательство в выборы в США и ключевых европейских странах.
Десятилетие спустя у Москвы были все основания рассчитывать на триумф. В самом деле: в Белом доме – свой парень, Елисейский дворец уже в мае должен был занять кто-то из симпатиков хозяина Кремля, да и в Германии рост числа сторонников ультраправых способен существенно поменять баланс сил в пользу России.
Однако в последний момент все пошло не по путинскому сценарию. Во Франции наметилась смена лидера электоральных симпатий; в Германии рейтинги крайне правых оказались явно недостаточными для существенной коррекции внешней политики страны. Но главное – администрация Дональда Трампа оказалась вовсе не такой беспринципной, как рассчитывали в Кремле.
После отставки советника по национальной безопасности президента США Майкла Флинна противоречия между Москвой и Вашингтоном начали нарастать, как снежный ком. Буквально на следующий день, 14 февраля, пресс-секретарь главы Белого дома Шон Спайсер заявил, что президент Трамп ожидает от России возврата Крыма и деэскалации на Донбассе. А еще через день, 15 числа, новый шеф Пентагона Джеймс Мэттис на встрече министров обороны стран-членов НАТО призвал вести переговоры с Россией «с позиции силы», предупредив: «мы не намерены позволять России своими действиями заявлять о себе громче, чем остальные [игроки на международной арене]».
16 февраля на полях саммита «Большой двадцатки» в немецком Бонне состоялась первая встреча новоназначенного госсекретаря США Рекса Тиллерсона и главы МИД РФ Сергея Лаврова. Интересная деталь: после обмена протокольными рукопожатиями, помощники Тиллерсона попросили прессу покинуть комнату переговоров. Такой подход, по слухам, шокировал даже ни разу не замеченного в сантиментах Лаврова, который не смог удержаться от вопроса: «Зачем вы их выставили?»
Как бы то ни было, на встрече «Ти-Рекс» подтвердил репутацию невероятно жесткого переговорщика и развеял опасения в своей пророссийскости. «В то время как мы заново ищем общую почву, мы ожидаем, что Россия выполнит свои обязательства по Минским соглашениям, работая на деэскалацию насилия в Украине», – утверждается в кратком заявлении на сайте Госдепартамента Соединенных Штатов.
Как утверждают западные СМИ со ссылкой на свои источники, в ходе разговора Тиллерсон был куда более конкретным. «Не может быть никакого сотрудничества с Москвой, если она не придерживается своих обязательств в неустойчивом украинском мирном процессе», – подчеркнул госсекретарь.
На самой Мюнхенской конференции угрозы, исходящие от России, продолжали оставаться одной из топ-тем мероприятия. Об опасности военных, гибридных и кибервызовов, генерируемых Москвой, говорили лидеры НАТО и Европейского Союза, Германии и Франции, стран Балтии и государств восточной Европы.
Не проигнорировал российскую тематику и вице-президент Соединенных Штатов Майк Пенс: «Что касается России, она должна нести ответственность за свои действия в Украине».
Кроме того, практически все спикеры конференции высказались против отмены антироссийских санкций до полного выполнения Минских соглашений. А сенаторы-республиканцы Джон Маккейн и Линдси Грэм традиционно предложили указанные санкции ужесточить.
Что характерно, Москва до сих пор воздерживается от жестких комментариев, предпочитая делать вид, что ничего не происходит. В то же время российским СМИ предписали перестать хвалить президента Трампа, а вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин вновь принялся потрясать кулачками – на сей раз он пригрозил «разорвать» противоракетную оборону США.
О роли НАТО: почем нынче безопасность
Наверное, самым животрепещущим вопросом Мюнхенской конференции стал вопрос видения новой администрацией Соединенных Штатов роли и места Североатлантического альянса в системе паневропейской и мировой безопасности.
Отставка Флинна и угроза импичмента: почему Трамп отворачивается от РоссииУ европейцев есть все основания для беспокойства: Дональд Трамп неоднократно называл НАТО устаревшей и не самой эффективной организацией. Призывы новоизбранного президента к европейцам нести большую ответственность за собственную безопасность, вместе с его намерениями сосредоточиться, в первую очередь, на американских проблемах, внушали опасения того, что США минимизирует свое участие в делах Старого континента, оставив Европу без американского зонтика безопасности.
В свою очередь, американцы не устают выражать свое недовольство несоизмеримым вкладом в обеспечение безопасности. И здесь их можно понять: устав НАТО требует, чтобы страны-члены Альянса тратили на оборону не менее 2% своего ВВП. В настоящее время большинство участников блока такое требование грубо игнорируют. Кроме США, только четыре государства имеют военный бюджет, формально соответствующий этому критерию: Великобритания, Польша, Эстония и Греция.
При этом даже указанные страны зачастую достигают такого показателя благодаря откровенному очковтирательству: к оборонным статьям, например, относят расходы на социальное обеспечение членов семей военнослужащих, включая обучение их детей. Критики отмечают, что военные расходы той же Великобритании, если все правильно посчитать, составляют не задекларированные 2,21, а 1,79%.
При этом Соединенные Штаты, которым хотя бы в силу географического положения ничего не может угрожать, тратят на оборону 3,6% своего ВВП. В абсолютных цифрах контраст выглядит еще более разительным: расходы США на оборону в минувшем году составили $664,5 млрд, или 70% от военных расходов всех стран-членов НАТО. Военные бюджеты всех прочих участников Альянса, вместе взятых – $238 млрд (а если убрать искусственные накрутки, то не более $200 млрд).
Еще в 2014 году на историческом саммите НАТО в Уэльсе члены Альянса таки согласились довести свои расходы до установленного минимума в 2%. Но к настоящему моменту большинство стран попросту игнорируют взятые на себя обязательства: так, расходы Германии за прошедший год даже снизились до абсолютно неприличного показателя в 1,19%.
На полях Мюнхена и вне его представители Вашингтона четко артикулировали, что подобная ситуация не может продолжаться до бесконечности. «Американский налогоплательщик больше не в состоянии нести на себе несоразмерную долю в защите западных ценностей. Американцы не могут заботиться о безопасности ваших детей больше, чем вы сами», – сказал глава Пентагона Джеймс Мэттис на уже упомянутой встрече министров обороны стран-членов НАТО в Брюсселе. «Америка выполнит свои обязательства, но если ваши страны не хотят, чтобы Америка ограничила свою роль в этом альянсе, каждая из ваших столиц должна продемонстрировать поддержку нашей общей обороне», – добавил он.
Украина в Мюнхене
Зато прошедший саммит нельзя назвать неудачным для нашей страны. Как мы уже отмечали, российская угроза была одной из основных тем Мюнхена-2017. Как и ранее, большинство спикеров приводили интервенцию Кремля против Украины.
Пациент скорее мертв, чем жив: депутаты о второй годовщине Минских соглашенийОднако в этом году Украина не стала топ-темой конференции. Акцент сместился с украино-российской войны на обсуждение угроз, исходящих от Кремля непосредственно странам Запада.
«Вопрос России доминировал на этой конференции. Он доминировал и в прошлом году, но в прошлом году он касался действий России в Украине, а сейчас – нет. Теперь речь идет о попытках России повлиять на выборы», – отметила эксперт из США Джейн Харман, открывая дискуссию с участием американских сенаторов.
В такой ситуации отечественным спикерам необходимо прилагать больше усилий, чтобы показать универсальность украинских проблем, продемонстрировать значимость нашей страны для европейской и мировой безопасности. Рассказывать о российской агрессии против нашей страны, как сделал президент Порошенко в своей великолепной речи 17 февраля этого года, важно и нужно, но – явно недостаточно. Гораздо важнее направить усилия на то, чтобы вплести проблемы Украины в мировой контекст.
Максим Викулов