Европа подводит Меркель, или Что будет с Шенгеном
Отмена Шенгена
В понедельник в Амстердаме состоялась неофициальная встреча министров юстиции и внутренних дел стран ЕС. Причина – европейские политики не могут договориться о судьбе ближневосточных беженцев в ЕС и отказываются участвовать в процедуре распределения. Уже на следующий день стало известно, что участники встречи порекомендовали Еврокомиссии подготовить законодательную базу для ограничения действия Шенгенского соглашения на два года. По правилам договора страны имеют право закрывать границы на полгода. Теперь политики хотят это «удовольствие» продлить. За счет статьи 26, которая позволяет это делать «в исключительных обстоятельствах».
Днем ранее еврокомиссар по вопросам миграции, внутренним делам и гражданству Димитрис Аврамопулос заявлял, что Евросоюз не рассматривает возможность приостановки Шенгенского соглашения. Чиновник уверен, что реальной угрозы кризис беженцев единству Шенгена не несет. Аврамопулос считает, что останавливать мигрантов нужно на внешних границах, а не на внутренних. Такой же позиции придерживается и вице-канцлер Германии Зигмар Габриэль.
Немецкая газета Welt am Sonntag на выходных предупреждала, ссылаясь на высокопоставленных дипломатов, что Германия, Австрия, Бельгия, Швеция и Дания могут инициировать такие меры. В сентябре прошлого года восемь стран (Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Германия, Венгрия, Франция и Мальта) ввели пограничный контроль, чтобы отслеживать движение мигрантов. По нынешним правилам он не может длиться дольше мая.
Судьба Европы и трудности перевода
Неназванный представитель ЕС в комментарии The Times говорит, что сомневается в реальности отменить контроль, если он будет сохраняться в течение двух лет. Глава Еврокомиссии, на которой и будет лежать бремя подготовки такого решения, Жан-Клод Юнкер в середине января заявлял, что существование еврозоны потеряет смысл, если будет разрушен Шенген. К чему единая валюта, если передвижение европейских граждан и работников не будет свободным?
Границы мультикультурализма: как Кельн меняет Германию
За последние недели сразу несколько европейских политиков били в набат: Шенгенская зона может развалиться. Сначала председатель Совета Европы Дональд Туск отвел Шенгенской зоне два месяца, если Европа не справится с кризисом мигрантов. Позже с аналогичным заявлением на Всемирном экономическом форуме в Давосе выступил премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.
На встрече в понедельник Австрия и Германия в который раз подняли вопрос ответственности Греции за контроль над потоком мигрантов. Немецкий министр Томас де Мезьер заявил о готовности давить на Афины и не исключил вероятности лишения Греции членства в Шенгенском соглашении. Глава МВД Австрии Йоханна Микль-Ляйтнер поддержала коллегу: «Если люди не способны защитить внешние границы Европы – тогда внешняя граница Шенгена отодвинется назад к Центральной Европе». Она и на пару дней раньше в интервью немецкой газете Welt am Sonntag говорила о возможном временном исключении Греции из Шенгенской зоны, если контроль турецко-греческой границы не станет эффективнее.
Правда, не все готовы идти на такие меры. Итальянский министр Ангелино Альфано уверен, что такое решение может поставить под угрозу весь ЕС: «Европа должна оставаться стабильной структурой». Впрочем, Греция – далеко не единственная боль Брюсселя в мигрантском вопросе. 16 января канцлер Австрии Вернер Файман в интервью изданию Oesterreich заявил, что раз ЕС не может защитить свои внешние границы, шенгенские правила в его стране «временно аннулируются». За этим последовало ужесточение контроля границы. Неизвестно, повлияет ли усиленный контроль границ греческими пограничниками на позицию Вены. В Австрии представители власти пока между собой не могут решить, что же им делать с беженцами. Если Микль-Ляйтнер выступает за определение квоты для ее страны, то канцлер на это не согласен. В 2015 году Австрия одобрила выдачу 90 тыс. разрешений на предоставление убежища. В этом году согласны в квотном порядке принять только 30-40 тыс. беженцев. Пока что австрийцы пообещали не пускать в страну никого кроме направляющихся в Германию.
Закрытие границ приобрело эффект домино. Сначала летом это сделала Венгрия, затем Хорватия и Словения. Потом закрыли границы Шведы – Копенгаген сделал то же, испугавшись, что все останутся у них в Дании. Затем по очереди объявили о таком решении Германия и Австрия.
Судьба Меркель
Всех собак за нынешние проблемы европейский политикум, не только центральноевропейский, пытается повесить на Ангелу Меркель. Кристоф Штрак из Deutche Welle характеризует истерию так: «[…] сейчас это позволено каждому. Все против канцлера Меркель». Конечно, можно долго спорить о разумности принятых ею решений, но держать весь ЕС в ежовых рукавицах канцлеру не под силу. Понятно, что если в ближайшем времени ничего не изменится, страны все же закроют внутренние границы ЕС. Если не по решению Брюсселя – вопреки ему.
«Ее план, несомненно, был бы лучшим, если бы он работал,» – пишет Бертольд Колер из Frankfurter Allgemeine Zeitung. Меркель, еще недавно имевшая большие шансы на Нобелевскую премию мира, постепенно остается в ЕС в гордом одиночестве. От ее плана отходят не только лидеры других стран ЕС, но и немецкие политики. Настоящий конфликт против Меркель развернули власти Баварии, куда прибывает больше всего мигрантов. В лице тамошнего премьера Хорста Зеехофера возник ее главный противник в этом вопросе. Даже в родном для Меркель Христианско-демократическом союзе полсотни депутатов выступили против политики Бундесканцлера. Президент Германии Йоахим Гаук на форуме в Давосе предупредил, ограничение миграции может оказаться необходимым… «с точки зрения морали и политики».
Общеевропейские неудачи и события, подобные кельнским, бьют по рейтингу Меркель. Но пока восстание Христианско-социального союза, мелкого партнера по коалиции, мало чем грозит. Достойного преемника у Меркель, как пишут ведущие немецкие СМИ, на горизонте не видно. Особенно после того как глава Минфина Вольфганг Шойбле встал на ее защиту. На стороне Меркель и экономические показатели: рекордно низкая безработица, стабильный рынок труда и профицит бюджета в прошлом году на €12,1 млрд
Сколько еще будет
По данным Международной организации по миграции, в прошлом году в Европу прибыло 1,6 млн мигрантов. Данные нелегальных мигрантов от европейского пограничного агентства Frontex немного скромнее – 1,2 млн. Через Грецию в Германию попали как минимум 848 тыс. По другим данным – более миллиона. Афины фиксируют только каждого четвертого нелегала, прибывшего в Грецию. В январе в Грецию морем прибыли уже более 43 тыс. мигрантов. За январь прошлого года – только 1472. Не секрет, что с потеплением количество прибывающих стремительно растет. Ожидают, что в этом году весной цифра вырастет в четыре раза.
МВФ прогнозировало, что в 2015-2017 гг. в Европу прибудут 4 млн мигрантов. То есть поток как минимум не утихнет. ЕС тогда же ожидало 1,5 млн на 2016 год. Но и с 2015 европейские аналитики просчитались – прибыло больше, чем 1 млн. Премьер Словении уверен, что в этом году счет пойдет на миллионы. Подкрепить такие опасения можно исследованием МВФ. Аналитики подсчитали, что в 2014 году в мире беженцами стали 19,5 млн человек. Больше половины – из Ближнего Востока и стран Африки. Не все, конечно, направятся в страны ЕС. Но несложно догадаться, что если в прошлом году в Европу попали менее двух миллионов, в будущем будет больше. Что-то подобное в последний раз было в 1996 году, когда из бывших стран Югославии в Западную Европу прибыло 1,4 млн беженцев.
Как справиться
Осенью ЕС решил распределить еще 120 тыс. мигрантов, которые скопились в Италии, Греции и Венгрии. В придачу к 40 тыс. из Италии и Греции в мае. Однако к этому моменту из 160 тыс. удалось переместить только 331 беженца. В Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев не унывают и признают схему рабочей. Проблемы возникают не только из-за позиции правительств, но иногда и из-за самих беженцев, которые не соглашаются отправляться в «непривлекательные» страны. Впрочем, Брюссель выглядит настойчивым в желании изменить так называемые Дублинские правила предоставления убежища. Планируют удалить пункт, что ответственность за беженца лежит на первой стране легального въезда мигранта. Правда, пока неизвестно, что в кодексе будет взамен.
Еврокомиссия выступала за создание первой силовой структуры ЕС – Европейского пограничного агентства или Европейского агентства по охране наземных и морских границ. Но эта инициатива – едва ли не главная – не продвигается. Не все готовы пойти на создание структуры, которая сможет даже без разрешения национальных правительств контролировать границы. Пока Греция противится и не соглашается на действие такой службы на ее границе с Македонией. Во-первых, говорят греки, ЕС не проконсультировался с ними по этому вопросу. Во-вторых, они не видят в этом смысла и не хотят, чтобы их страна стала «кладбищем душ» для беженцев. Вполне резонное замечание, если учесть что южноевропейским странам в этот раз просто не повезло с географическим расположением.
Большая часть мигрантов прибывает через Грецию и Италию морем. Как контролировать морскую границу – вопрос без ответа. Чисто технически это выглядит невозможным. Поэтому представители ЕС пытаются заставить усилить контроль Турцию. После серии встреч в Берлине и Анкаре Европа согласилась предоставить туркам €3 млрд помощи (ранее шла речь только о €50 млн.) и отменить визовый режим для турецких граждан.
По словам Еврокомиссара по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнеса Хана, этнический состав мигрантов, которые направляются в Европу из Турции изменился. Теперь сирийцев среди них 40%. Как это меняет суть дела – неизвестно. Но стоит отдать туркам должное: закон, который позволяет 2 млн сирийцам легально работать в Турции, они приняли.
Если и удастся наскрести согласованную сумму помощи, сомнительно, что эти траты себя оправдают. Протяженность турецкого побережья составляет 2 тыс. км. То есть полностью его не проконтролируешь. И уж точно большие хлопоты, по мнению Эрдогана и Давутоглу, стоят дороже, чем €3 млрд. Тем более, если Меркель в этом остро нуждается. Пока можешь доить корову – дои ее. Благодаря существующему напряжению Европа сейчас изо всех сил избегает критиковать Анкару, которая все сильнее и сильнее закручивает гайки.
Шойбле считает, что необходимо выделить больше средств странам, которые граничат с Сирией. Таким образом расходы ЕС вырастут сразу на миллиарды евро. Шойбле предлагает, чтобы деньги европейские страны выделяли добровольно. Есть ли перспективы у такого плана? Вряд ли. Большинство стран не хотят платить ни радушием, ни деньгами.
Поток мигрантов в Европу не прекратится, говорит глава МИД Германии Штайнмайер, будет пытаться ЕС закрыть границы или нет. Корень проблем – в странах, из которых бегут. Но поскольку это проблема не месяцев, а лет, десятилетий, эффективные меры Евросоюзу следовало бы найти еще до общеевропейского саммита, который начнется 18 февраля. Почти нулевые результаты множества встреч в конце прошлого года не добавляют оптимизма.