Згідно із законом про НКРЕКП, до складу регулятора входить сім членів. З метою створення незалежного від політично-олігархічних впливів органу, законодавство передбачає їх ротацію: попередній склад комісії поступово мають звільняти і на їх місце призначати нових кандидатів. Так, строк повноважень перших трьох членів закінчився ще у травні. У листопаді звільненню підлягали ще двоє – Борис Циганенко та Вікторія Морозова. Однак президент Петро Порошенко підписав указ лише про звільнення Циганкова.
При цьому призначенням нових членів регулятора увесь цей час ніхто не займався. Таким чином, сьогодні у складі НКРЕКП залишилися лише троє членів, які не можуть прийняти жодного рішення. А їх вже накопичилося більше 150. Наприклад, про встановлення тарифів для генеруючих компаній та про оптову ринкову ціну на електроенергію на 2018 рік, також про видачу ліцензій для нових компаній.
Politeka дізналася, чому ротація членів Нацкомісії не відбувалася належним чином, чим загрожує блокування роботи НКРЕКП, зокрема, які може мати наслідки для проходження опалювального сезону та чи вдасться найближчим часом вирішити це питання і яким чином.
Геннадій Рябцев, директор спеціальних проектів науково-технічного центру «Психея»:
– Фактично НКРЕКП ніколи не була на 100% незалежним регулятором, оскільки її членів не обирали, а призначили. Та й рішення комісії були досить суперечливими.
Зараз у Верховній Раді зареєстрували законопроект, який фактично надає президенту повноваження щодо впливу на діяльність НКРЕКП до набуття чинності нового складу регулятора. Навіть якщо все буде добре, новий склад комісії не сформують ще щонайменше до квітня наступного року. Скоріш за все цей законопроект, який вже розглянули у профільному Комітеті ВР, рекомендують для голосування і під приводом забезпечення стабільності енергетичних ринків протягом осінньо-зимового сезону, подовжать повноваження НКРЕКП у тому складі, який залишився. Аж до того часу, який вважатиме за потрібне встановити президент.
Не оцінюю як негативні, чи як позитивні дії президента щодо регулятора, просто на будь-якому енергетичному ринку має бути присутнім арбітр, який за замовчуванням повинен бути незалежним від всіх гілок влади. Адже саме його незалежність дозволить встановити такі ціни та тарифи, які влаштовуватимуть як споживачів, так і постачальників, та забезпечать надходження на ринок інвестицій.
Те, що роботу НКРЕКП заблоковано, зараз прямих наслідків для опалювального сезону не матиме. Але уже є певні ускладнення щодо підключення об’єктів, затвердження цін та тарифів, щодо надання ліцензій на провадження різних видів діяльності.
Крім того є близько 150 документів, які були підготовлені апаратом комісії для ухвалення на її засіданнях і спрямовані на реалізацію положень, зокрема, закону «Про ринок електричної енергії». Якщо ці документи не затвердять найближчим часом, це відсуне кінцевий термін реалізації цього закону, отже, запровадження ринкових умов на ринку електричної енергії.
Михайло Гончар,президент Центру глобалістики «Стратегія ХХІ»:
– Ситуація була прогнозованою. Діяльність регулятора заблоковано умисно, щоб забезпечити комфортний режим проштовхування необхідних рішень з боку президентської вертикалі, якій по суті НКРЕКП підпорядковується. Адже керівник Дмитро Вовк належить до президентської квоти. Регулятор був цілком керований. От і намагалися до останнього зберегти цю позицію, адже згідно закону про НКРЕКП, має відбутися зміна членів Нацкомісії і призначений новий голова.
Регулятор має бути переформатоманий. Це невідворотна ситуація. Зараз бачимо останні потуги. Розуміємо, що кворум для комісії, яка складається із семи членів – це чотири особи. Разом з тим, нам намагаються довести, що кворум може бути й три особи. Хочуть змінити математику.
Оскільки чинний склад НКРЕКП протягом всього періоду своєї діяльності продемонстрував, що він дуже уважно прислухається, як правило, до побажань тих чи інших олігархічних груп щодо підвищення тарифів, і враховуючи всю прогнилість та корумпованість системи державного управління, то всі намагатимуться діяти, як в останній день, тобто хапнути побільше. Олігархічні гравці на ринку енергетики і комунальних послуг воліють будь-що зберегти цей невизначений перехідний період і, користуючись ним, протягнути необхідні їм рішення щодо підвищення тарифів на наступний рік. Хочуть з паршивої вівці ще хоч щось вижати.
Нині тарифи визначені. Тому, звісно погано, що роботу регулятора заблоковано, але система все ж функціонує. Катастрофи не повинно трапитися. Якщо ж відбудеться зрив опалювального сезону – значить, катастрофа матиме рукотворний характер. Робитимуть це умисне, щоб витиснути з держави, з регулятора, необхідні рішення з підвищення тарифів. Мовляв, коли не піднімете тариф на вугілля чи електроенергію, то зупинимося. Насправді, усе це просто олігархічні ігрища. Особливо, якщо візьмемо до уваги угрупування Рената Ахметова. Вони цим зловживали останні роки саме при настанні опалювального сезону. Олігархічним угрупуванням завжди мало.
Валентин Землянський, директор енергетичних програм Центру світової економіки і міжнародної політики НАНУ:
– Не було вжито ніяких заходів для того, щоб швидко створити конкурсну комісію та обрати нових членів НКРЕКП за процедурою. Далі буде цікаво, тому що регулятор окрім встановлення тарифів приймав масу управлінських та фінансових рішень. Принаймні, розподілення коштів на енергетичному ринку – було його прерогативою. Тому зараз, оскільки рішення НКРЕКП немає, скоріше за все обленерго спрацюють за нульовим алгоритмом. Тобто залишаться без грошей, бо все що мають віддадуть в енергоринок. Нічого хорошого з цього не вийде.
Для виходу із цієї ситуації треба приймати управлінські рішення: або продовжувати термін повноважень членів комісії, або надавати їм додаткові повноваження, які дозволять приймати рішення за відсутності визначеного законом кворуму.
Щодо опалювального сезону, нині все визначено, тому проблем не повинно виникнути, а от що буде далі – покаже час.
